إنه لمن دواعي سروري أن أكون معكم بعد ظهر اليوم لحضور هذا المنتدى المهم حول "مستقبل الحماية".
في البداية، أود أن أتقدم بجزيل الشكر إلى مركز سياسات الهجرة واللجوء في البحر الأبيض المتوسط (MedMA) ومديره، البروفيسور كارافياس، لتنظيم هذا الحدث المهم والمناسب في وقته. كما أود أن أشكر كلية الحقوق بجامعة نيقوسيا وعميدها، البروفيسور إميليانيدس، على حسن ضيافتهم.
قررنا تنظيم هذا الحدث تحت رعاية وزارتنا الفرعية لسببين رئيسيين. أولاً، نعتزم دعم الفعاليات الأكاديمية التي تتناول قضايا ذات أهمية للمجتمع. ثانياً، يقع موضوع نقاشنا اليوم في صميم مهمتنا: كيفية الحفاظ على الحماية الدولية الفعّالة في ظل تزايد عدم الاستقرار، مع بناء أنظمة هجرة إنسانية وفعّالة.
لكن دعوني أوضح هذا الأمر. نحن لسنا مجتمعين هنا للتشكيك في قيمة الحماية الدولية. بل على العكس، نحن هنا لمناقشة سبل جعل أنظمتنا أكثر مرونة، مع مراعاة تعقيد التحديات المعاصرة.
السيدات والسادة،
لسنوات طويلة، كان يُنظر إلى الهجرة في أوروبا على أنها لعبة محصلتها صفر. وللأسف، لم تكن هناك استراتيجية أوروبية متماسكة بشأن الهجرة حتى وقت قريب. ونتيجة لذلك، اعتمدت كل دولة عضو في المقام الأول على سياساتها الوطنية، واتخذت تدابير أحادية الجانب، مع مراعاة مصالحها الخاصة فقط.
أثبت هذا النهج المجزأ عدم جدواه. وكان مجحفاً بشكل خاص بحق الدول الأعضاء الواقعة على الحدود الخارجية للاتحاد، مثل قبرص واليونان، اللتين واجهتا ضغوطاً هجرة شديدة نظراً لموقعهما الجغرافي على الحدود الخارجية للاتحاد. كما أنه أتاح المجال لشبكات التهريب الإجرامية لاستغلال الفئات الضعيفة.
أظهرت أزمة اللاجئين عام 2015 حدود ذلك النموذج. فقد بينت أنه لا يمكن لأي دولة عضو أن تدير بفعالية عمليات النزوح واسعة النطاق، والحركات غير النظامية، والتدفقات الثانوية، وضغوط اللجوء بمفردها.
كما كشف التقرير أن أوروبا لم تعد قادرة على الاستمرار في الاستجابة من خلال تدابير الطوارئ والحلول المؤقتة والتسويات السياسية الظرفية. فإدارة الأزمات لا يمكن أن تكون أسلوباً دائماً للحكم.
كان درس عام 2015 واضحاً: الهجرة مسؤولية أوروبية مشتركة. لذا، يجب أن تكون الاستجابة جماعية.
على مدى العقد الماضي، انتقل الاتحاد الأوروبي تدريجياً من التشرذم إلى نهج أكثر اتساقاً. لم يكن هذا التحول سهلاً، فقد تطلب مفاوضات شاقة ومطولة، وتنازلات مؤسسية، وشجاعة سياسية.
في نهاية المطاف، ومع الميثاق الجديد بشأن الهجرة واللجوء، اتخذت أوروبا خطوة حاسمة.
يمثل الميثاق إطاراً شاملاً يتضمن قواعد مشتركة تهدف إلى تنظيم الهجرة واللجوء على المستوى الأوروبي. وهو يكرس العناصر الأساسية لدورة الهجرة: إجراءات الفحص والحدود، وإجراءات لجوء أسرع وأكثر تنسيقاً، وقواعد واضحة بشأن المسؤولية، وآليات إدارة الأزمات، والتضامن بين الدول الأعضاء، وعمليات إعادة فعّالة.
في جوهرها، يطمح الميثاق إلى تحقيق التوازن بين الالتزام بمنح الحماية لأولئك الذين يحق لهم الحصول عليها من جهة، والحاجة إلى حماية المصالح الحيوية للدول من جهة أخرى.
بالنسبة لقبرص، يُعدّ دخول الميثاق حيز التنفيذ ذا أهمية بالغة. فقد تزامن ذلك مع رئاسة قبرص لمجلس الاتحاد الأوروبي، في حين كانت الهجرة إحدى أهم أولويات رئاستنا. علاوة على ذلك، وبصفتها دولة عضواً في الخطوط الأمامية، لطالما دعت قبرص إلى نظام أوروبي متماسك وفعّال، نظام لا يترك الدول الحدودية تتحمل وحدها المسؤولية الأوروبية الجماعية.
ومع ذلك، فقد تم الآن اختبار هذا الصرح الجديد. ويُطلب من الدول الأعضاء ومؤسسات ووكالات الاتحاد الأوروبي تحويل الأحكام القانونية إلى واقع عملي.
السيدات والسادة،
يتطلب نظام الهجرة واللجوء الموثوق به أيضاً عمليات عودة فعالة.
أودّ أن أؤكد مجدداً موقفنا الثابت من هذه المسألة. يُمنح اللجوء لمن يستوفون شروط الحماية بموجب القانون الدولي والأوروبي. أما بالنسبة لمن لا يملكون حقاً قانونياً في البقاء، فإن العودة هي الحل الوحيد، وذلك دائماً بما يتوافق مع حقوق الإنسان.
حتى الآن، لا تزال معدلات العودة منخفضة في جميع أنحاء أوروبا. وقد أدى ذلك إلى إضعاف ثقة الجمهور، وتشجيع إساءة استخدام إجراءات اللجوء، وإرسال رسالة خاطئة إلى شبكات التهريب. فإذا لم يكن للقرار السلبي أي عواقب عملية، فإن مصداقية النظام بأكمله تتزعزع.
لهذا السبب يُعدّ نظام الاتحاد الأوروبي الجديد لإعادة الأموال بالغ الأهمية. فهو يُكمّل الميثاق ويُقرّبنا من إطار عمل أوروبي أكثر تماسكًا لإعادة الأموال. ويهدف إلى جعل إجراءات إعادة الأموال أسرع وأكثر كفاءة، مع الحفاظ على الضمانات القانونية.
كما يعزز ذلك التعاون بين الدول الأعضاء ومع الدول الأخرى. وقد أصبحت مفاهيم مثل "مراكز العودة" جزءاً من الآلية الجديدة. ويجب، بطبيعة الحال، استخدام هذه الأدوات بحذر وتطبيقها بما يتوافق مع القانون الدولي.
في هذا الصدد، كان شرفاً عظيماً ومسؤولية جسيمة لرئاسة قبرص أن تقود المفاوضات نيابةً عن 27 دولة عضو مع البرلمان الأوروبي والمفوضية بشأن لائحة العودة. وبعد أشهر من العمل الدؤوب، تمكّنا من إنجاز هذه المهمة الصعبة.
السيدات والسادة،
إن مستقبل الحماية يكمن أيضاً خارج حدودنا.
لا تبدأ الهجرة عند الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي، بل تنطلق عبر مسارات تشكلها الصراعات وعدم الاستقرار والاضطهاد والجريمة المنظمة. إذا أردنا حقاً معالجة قضية الهجرة بفعالية، فعلينا الخوض في هذه المسائل الشائكة.
هذا ما نسميه "دبلوماسية الهجرة"، وهي تستلزم تعاونًا أعمق وأشمل ومستمرًا مع دول المنشأ والعبور. بعبارة أخرى، من الضروري بناء شراكات ذات منفعة متبادلة تُراعي الأولويات الأوروبية واحتياجات الدول الشريكة. علاوة على ذلك، ينبغي لنا العمل معها لمكافحة شبكات التهريب وتحسين التعاون في مجال إعادة القبول.
لا شك أن سياسة الهجرة مفهوم متعدد الأبعاد يمس مجموعة من القضايا مثل السياسة الخارجية والأمن والتنمية والاقتصاد.
إن السياسة الأوروبية التي نعمل على صياغتها شاملةٌ لكل جوانبها. صحيحٌ أن القواعد المتعلقة بإدارة الهجرة على المستوى الأوروبي ضرورية، لكنها غير كافية. فالنظام الموثوق يتطلب شراكات خارجية قوية وفهماً أعمق للأسباب الكامنة وراء الهجرة.
وفي الوقت نفسه، لا يمكن أن تقتصر سياسة الهجرة على الردع فقط.
تواجه أوروبا نقصاً في الأيدي العاملة في قطاعات رئيسية. تحتاج اقتصاداتنا إلى المواهب والمهارات وحرية التنقل. يمكن للهجرة القانونية، إذا أُديرت بشكل سليم، أن تدعم القدرة التنافسية والابتكار والنمو الأوروبي. كما يمكنها أن تخفف الضغط على أنظمة اللجوء من خلال توفير بدائل واقعية وشفافة للطرق غير النظامية.
لهذا السبب تُعدّ المسارات القانونية بالغة الأهمية. إذ يمكن لبرامج مثل البطاقة الزرقاء الأوروبية، وبرنامج المواهب التابع للاتحاد الأوروبي، وشراكات المهارات، والتعاون الثنائي المُوجّه، أن تُسهم في إرساء قنوات منظمة للتنقل. ولكن يجب أن تكون الهجرة القانونية شفافة، ومنظمة تنظيماً جيداً، ومرتبطة باحتياجات سوق العمل الحقيقية.
في قبرص، نعمل أيضاً في هذا الاتجاه. ندرك أن الهجرة القانونية يمكن أن تسهم في الاقتصاد والقطاعات الرئيسية. وفي الوقت نفسه، نستثمر في الاندماج، انطلاقاً من أن الإقامة القانونية يجب أن تقترن بالمشاركة والمسؤولية واحترام المجتمع المضيف.
لا شك أن الاندماج جزء من مستقبل الهجرة. وتُعدّ دورات اللغة، وتنمية المهارات، والحصول على فرص عمل قانونية، والتوجيه المدني، والتعرف على ثقافة وقيم المجتمع المضيف أموراً أساسية للتماسك الاجتماعي.
السيدات والسادة،
لن يُبنى مستقبل الحماية على الشعارات أو الأقوال المأثورة، بل يجب أن يعتمد على أنظمة فعّالة.
تتغلغل هذه الرؤية في استراتيجيتنا للهجرة. في السنوات الأخيرة، واجهنا ضغوطاً كبيرة على نظام اللجوء لدينا، وقدرتنا على استقبال اللاجئين، وإدارتنا العامة. وقد استجبنا لذلك من خلال الإصلاح القانوني، وتعزيز التنسيق، وزيادة عمليات إعادة اللاجئين، وتطوير البنية التحتية، والتحول الرقمي، والاستعداد لتنفيذ الاتفاق.
أسفرت سياستنا الحاسمة والموجهة عن انخفاض حاد في تدفقات المهاجرين غير النظاميين، في حين ارتفعت معدلات العودة بشكل ملحوظ. وعلى وجه الخصوص، خلال السنوات الثلاث الماضية، انخفضت تدفقات المهاجرين غير النظاميين بنحو 90%، وتمت إعادة ما يقرب من 35,000 ألف مواطن من دول ثالثة لا يحق لهم الإقامة في قبرص إلى أوطانهم.
بالإضافة إلى ذلك، أطلقنا مؤخرًا برنامجًا جديدًا لتسهيل العودة الطوعية للمواطنين السوريين إلى وطنهم. ونظرًا لتغير الأوضاع في قبرص، لم يعد العديد من السوريين يستوفون معايير الحصول على الحماية الدولية. وفي هذا السياق، نوفر للسوريين المقيمين في قبرص فرصة العودة إلى بلادهم بأمان وكرامة. وفي هذا الصدد، يتلقون مساعدات مالية كافية تمكنهم من إعادة بناء حياتهم في سوريا.
باختصار، أهدافنا واضحة: منع الهجرة غير النظامية وإساءة استخدام إجراءات اللجوء؛ حماية أولئك الذين يحتاجون حقًا إلى الحماية الدولية؛ إعادة أولئك الذين ليس لديهم الحق في البقاء؛ دعم الهجرة القانونية حيثما تخدم الاحتياجات الاقتصادية والاجتماعية؛ والحفاظ على التماسك الاجتماعي والنظام العام والأمن القومي.
ليس الاتفاق مثالياً، ولا يوجد إطار قانوني مثالي. ستظهر صعوبات، وستكون هناك حاجة إلى تعديلات، وستخضع بعض الأنظمة لاختبارات تحت الضغط. لكن من السابق لأوانه رفض الاتفاق من البداية.
لأول مرة، وضعت أوروبا نظاماً مشتركاً لإدارة الهجرة واللجوء. يوفر لنا هذا النظام أدوات كنا نفتقر إليها سابقاً، ويستبدل منطق الارتجال في حالات الطوارئ بهيكل أكثر متانة وإجراءات أكثر سلاسة.
والآن المهمة هي التنفيذ.
لهذا السبب تكتسب مناقشة اليوم أهمية بالغة. فهي تجمع بين الخبرة القانونية، والتجربة السياسية، والآراء الدولية، والمعرفة العملية. وتتيح لنا هذه المناقشة التفكير ليس فقط في معنى الحماية في الماضي، بل أيضاً فيما يجب أن تتضمنه في السنوات القادمة.
أتطلع بشوق كبير إلى النقاش الذي سيلي ذلك وإلى مساهمات أعضاء اللجنة المتميزين. ستساهم خبراتهم في إثراء هذا النقاش حول مستقبل الحماية.
دعوني أختم بهذه الفكرة.
يجب أن تبقى الحماية الدولية في صميم هوية أوروبا. وللحفاظ عليها، علينا أن نجعل أنظمتنا موثوقة وفعّالة. يجب علينا حماية المحتاجين إليها فعلاً، والتصدي بحزم لسوء المعاملة والاستغلال الإجرامي. من الضروري التعاون مع شركاء خارج حدودنا، وإيجاد بدائل قانونية. والأهم من ذلك، يجب علينا استعادة ثقة مواطنينا بإثبات أن إدارة الهجرة تتم وفق قواعد صارمة، وقيم أساسية، ومساءلة ديمقراطية.
إن مستقبل الحماية لا يعني حماية أقل، بل حماية كافية وذات مغزى ضمن إطار أكثر عقلانية.
هذا هو الاتجاه الذي تسير فيه كل من قبرص وأوروبا، وينبغي أن تستمر في ذلك.
شكرا.
المصدر: الرابط
لا تعليق! كن الأول.